水泥是高耗能產(chǎn)品，以水泥產(chǎn)品為主體的建材工業(yè)是國家節(jié)能減排的重點行業(yè)。促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化是節(jié)能減排、保護環(huán)境、實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑。
我國散裝水泥發(fā)展起步于上世紀50年代，在“十五”時期得到了快速發(fā)展。2006年，我國水泥散裝量達到4.7億噸，水泥散裝率達到39.1%。北京、上海、天津、浙江、江蘇等地水泥散裝率均超過60%，已經(jīng)達到或基本接近水泥散裝化水平。與此同時，我國水泥出口的散裝化程度也不斷提高，2006年我國散裝水泥出口量達到1079.3萬噸，占全部水泥出口量的55.6%。
一、促進散裝水泥發(fā)展的政策、措施
水泥散裝化不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術和建筑施工方式的一場革命。傳統(tǒng)的袋裝水泥在產(chǎn)品出廠進入流通和使用環(huán)節(jié)后，還會繼續(xù)產(chǎn)生大量的污染物排放，對環(huán)境帶來較大影響，而且在裝運、使用過程中，工作人員勞動強度大、作業(yè)環(huán)境惡劣。為此，發(fā)達國家早在70年代以前，通過產(chǎn)品包裝形式的改變、采用專業(yè)化和高效的流通方式，實現(xiàn)了水泥散裝化。
近年來，商務部將發(fā)展散裝水泥作為商務節(jié)能降耗工程的一項重要內(nèi)容，確定了以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強現(xiàn)代物流配送體系建設等項工作重點，采取有效措施加以推進。
一是從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥集中化使用。從2004年開始，商務部會同建設部等有關部門率先在全國124個中心城市啟動了禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作。截至2006年底，全國“禁現(xiàn)”城市已達到300多個，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土集中攪拌生產(chǎn)、配送中心2891家，2006年這些攪拌配送中心使用散裝水泥量達到1.4億噸。
二是加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設施建設。為改變農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點少、配送體系建設滯后、散裝水泥的使用率低的狀況，2006年商務部啟動了農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設工作，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設和農(nóng)村基礎設施建設等使用散裝水泥提供了方便。目前，在江蘇、浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)，形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷售模式，這些地區(qū)每噸散裝水泥比袋裝水泥價格低20-30元，截至2006年底，全國各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點947家。
三是引導建設現(xiàn)代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。通過政策引導、典型示范等推動水泥生產(chǎn)和銷售企業(yè)加強散裝水泥銷售網(wǎng)點建設。同時，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設施租賃等形式，促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展。北京、上海、江蘇、浙江、葫蘆島等一些預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)將先進的GPS定位、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術運用到預拌混凝土運輸、管理和物流配送過程中，使過去的灰塵飛揚的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。
四是用好散裝水泥專項資金，引導和帶動散裝水泥相關設施和裝備建設。為鼓勵散裝水泥的發(fā)展，國家自1998年正式設立散裝水泥專項資金，用于支持、引導建設散裝水泥相關設施。據(jù)測算，散裝水泥專項資金每萬元投入可以引導帶動約20倍的社會資金用于散裝水泥相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，通過專項資金引導，帶動形成了一條專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構成的產(chǎn)業(yè)和技術鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預拌混凝土、預拌砂漿等新興行業(yè)。截至2006年末，全國已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫13980個，中轉庫1645個，固定接收庫13842個，流動罐10.9萬只，專用汽車29059輛，專用船1248艘，鐵路專用車6744節(jié)，混凝土攪拌運輸車37427萬輛，混凝土泵車6527萬輛。
二、發(fā)展散裝水泥帶來的經(jīng)濟、社會效益
水泥散裝化促進了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，經(jīng)濟、社會效益十分顯著。
發(fā)展散裝水泥節(jié)約了一次性包裝袋，降低了水泥生產(chǎn)過程中的資源消耗。通過可重復使用的專用容器、專用運輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節(jié)約了包裝材料。2006年發(fā)展散裝水泥減少包裝袋94億只，節(jié)省包裝費用211.5億元，由此節(jié)約能耗807.4萬噸標準煤。
發(fā)展散裝水泥可以避免包裝破損，減少了流通過程中的水泥損耗。袋裝水泥在轉運途中破損量大，理論破損率為4.5%。2006年發(fā)展散裝水泥減少水泥破損2119萬噸，減少經(jīng)濟損失約55億元，節(jié)約能耗307.3萬噸標準煤。
散裝水泥的使用促進了建設項目質(zhì)量的提高，實現(xiàn)了更廣泛意義的“節(jié)材”。散裝水泥不僅生產(chǎn)技術要求高、質(zhì)量好，且在運輸儲存過程中不易變質(zhì)。此外，散裝水泥的集中使用還促進了工廠化方式生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿等新興行業(yè)的產(chǎn)生，新型預拌混凝土、預拌砂漿采用計算機程序控制成份配比，形成了一套可追溯的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患，保證了建筑物質(zhì)量安全，從而實現(xiàn)了更廣泛意義的“節(jié)材”。用散裝水泥集中攪拌的商品混凝土的建筑工程項目被譽為“放心工程”
發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力。在推廣散裝水泥過程中發(fā)展起來的預拌混凝土和預拌砂漿工廠化生產(chǎn)方式帶動了固體廢棄物的再利用，如每立方米預拌混凝土可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2006年，北京市在發(fā)展預拌混領土和預拌砂漿過程中，消耗粉煤灰和礦渣達到422萬噸，消耗尾礦廢石約5000萬噸，減少了天然砂石的開采，且在發(fā)展預拌砂漿過程中，北京西郊多年來堆積如山的鐵礦渣得到了有效利用。
發(fā)展散裝水泥實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了污染物排放。散裝水泥生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機械化、自動化操作。據(jù)測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤，全國4.7億噸散裝水泥可減少向大氣排放粉塵184.7萬噸；減少二氧化碳排放2675.3萬噸；減少二氧化硫排放84. 8萬噸。同時，發(fā)展散裝水泥還改善了作業(yè)環(huán)境，減輕了工作人員的勞動強度，避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病而死亡的情況。
三、當前發(fā)展散裝水泥存在的問題與困難
當前我國散裝水泥發(fā)展過程中存在的問題和困難主要表現(xiàn)在如下方面：一是水泥散裝化整體水平仍較低。我國是世界水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%以上，但水泥散裝率比發(fā)達國家平均80%左右的水平有很大差距。大量的袋裝水泥（2006年袋裝水泥產(chǎn)量為7.3億噸）帶來的資源浪費和污染物排放相當驚人，節(jié)能減排潛力大。二是地區(qū)差距大、發(fā)展不平衡。我國華東7?。ㄊ校┑纳⒀b水泥量為2.5億噸，占全國散裝水泥總量的53.7%，而西部地區(qū)12個?。▍^(qū)、市）的散裝水泥供應量不到0.7億噸，僅占全國總量的14%，中西部地區(qū)多數(shù)省份的水泥散裝率在20%左右。此外，我國農(nóng)村散裝水泥消費占全國總消費量的40%，但銷售網(wǎng)點少，運輸、計量手段落后，水泥散裝率只有6%左右。三是缺乏有效的制約和調(diào)節(jié)機制。目前設立的散裝水泥專項資金雖然從一定程度上提高了使用袋裝水泥的成本，對“限制袋裝，鼓勵散裝”具有一定的調(diào)節(jié)作用，但由于收費標準偏低，力度有限。袋裝水泥的生產(chǎn)和使用對環(huán)境帶來的“外部效應”沒有付出應負的代價。四是散裝水泥物流設施投入不足。散裝水泥銷售網(wǎng)點需要配備相應的儲存罐、流動罐、專用計量裝置、專用運輸車等專業(yè)化設備、設施，投入較大，單靠市場化發(fā)展，往往受企業(yè)資金不足的制約。
四、進一步發(fā)展散裝水泥的政策措施
為進一步促進散裝水泥發(fā)展，要將加強散裝水泥法規(guī)建設作為一項重點工作，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在正在制訂的《循環(huán)經(jīng)濟法》、《包裝法》和其他相關法律的立法、修訂過程中，體現(xiàn)國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導向，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任，逐步實行生產(chǎn)者責任延伸制。與此同時，要建立和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，通過運用經(jīng)濟杠桿加大調(diào)節(jié)力度，加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥、鼓勵用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)等新興行業(yè)，切實解決其發(fā)展初期遇到的政策障礙，對其消耗工業(yè)固體廢物、開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。
2007年，圍繞散裝水泥發(fā)展商務部將重點開展四項工作：一是與建設部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、公安部、交通部等相關部門啟動在全國部分城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，通過運用必要的行政手段進一步促進城市散裝水泥的集中化使用。二是加強農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點建設，開發(fā)使用適合農(nóng)村分散用戶使用的散裝車、散裝罐、散裝桶，支持引導建立1000個農(nóng)村散裝水泥配送示范網(wǎng)點。三是加大物流設施投入，積極發(fā)展散裝水泥現(xiàn)代物流配送方式，促進散裝水泥及其延伸產(chǎn)品物流方式的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高散裝水泥物流組織化程度。四是進一步加強宣傳工作，為開展散裝水泥工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
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